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最好的扶贫办法是减少农村劳动力梁弘志

发布时间:2019-10-09 14:37:20 来源:豪渔娱乐网

扶贫是新世纪最重要的话题;而如何扶贫是这个世纪最大的难题。

上周,最让人心动的国际新闻事件不是别的,而是全球55亿人同看全球巨星援非义演。这场“现场八方”(Live8)慈善义演7月2日在日本东京率先奏响,拉开了这场规模空前的援助非洲义演活动的大幕。

“现场八方”的主题口号是“让贫困成为历史”,目的是想向7月6日到8日参加八国高峰会议(G8)的国家表达他们希望减免第三世界国家负债的意愿,因此名称与G8相互呼应。

为了准备本周的G8峰会,6月11日8国集团的财长们宣布达成协议:决定立刻全部减除18个重债穷国400亿美元债务,这成为有史以来全球实施的最大规模债务减除计划,也是全世界消除贫困的一项重要举措。

根据计划,世界银行、国际货币基金组织和非洲发展银行将立即勾销18个符合条件的穷国的所有债务。获得债务减免的18个国家大多数在非洲,他们都符合国际金融机构和8国集团在建设透明政府和遏止腐败方面的条件要求。

促进发展中国家的经济发展,减少贫困,是全球的共同目标;增加对贫困国家的发展援助,是发达国家义不容辞的责任,也是他们的利益所在,其关键是要落实增加国际发展援助的承诺。

可是,就是落实承诺也是远远不够的。笔者的疑问是,国际金融机构和8国集团给予贫困国家的贷款目标很明确,这些贷款通常都会有严格的附带条件,而且严格专款专用,专门针对扶贫项目,就是为了帮助穷国走出贫困。为什么这样的一笔贷款,并没有起到扶贫的效果,反而最后成为贫穷国家背不起的“大山”呢?可以预见的是,如果没有根本的改变,不停给予穷国资金以及不停减免债务,只能是一个恶性循环。

世界各国的经济发展不均,和一个国家之内的收入分配不均有相似之处。发展中国家和地区为了改善收入分配不均,大多局限在使用直接或间接的税收和转移支付,发达国家援助贫穷国家的做法也非常相似。但是上个世纪的经验已经证明,这些措施并不能从根本上改变贫富差距问题。世界银行等国际金融组织,也许应该改变它们的扶贫方式了。而据笔者了解,世界银行这几年也已经承认了自己的农村战略并未取得预期的效果,因此也在探索新的扶贫方式。

到底要如何扶贫?笔者认为必须要了解,“收入分配公平程度的提高过程,就是经济地位低下的群体提高其在全社会相对经济地位的过程”。而经济地位低下的群体,他们所具有的能够用来获取财富的惟一办法就是他们的劳动力,因此,要让这个群体享受到经济增长的好处,就必须给予他们充分的就业机会以及按照供给决定的合理价格。

由于贫穷国家主要是农业国家,贫穷人口也主要是农业人口,因此扶贫的关键是给予农民足够多的就业机会。当然,如果只限于农业就业机会就会陷入误区。过去世界银行和其他国际组织扶贫的重点是帮助提高农业生产能力,通过贷款来鼓励农村水利、交通设施的建设,增加农业教育投入等。但是这些贷款要么没有落到实处,要么即使提高了农业生产水平,在农业收入弹性和价格弹性偏低的影响下,农产丰收导致“谷贱伤农”。

因此,最好的扶贫办法是减少农村劳动力,让更多的农民进城打工。按照中国的经验,城里提供给农民的岗位一定要是劳动力密集型的,能够吸纳足够多的劳动者。如何能够满足这个条件,贫困国家要做的就是不断发展劳动密集产业,而不是推行“重工业发展先行”或者“进口替代战略”。简单地说,世界银行给穷国的钱,不是拿来建钢铁厂的,而是应该建纺织厂。

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